依法行政的知识点

1.依法行政的概念

依法行政在国外主要含义是:在人民主权国家,由民意机关制定法律,而由政府机关执行法律,非依实体法和程序法的规定,政府不得限制人民的权利、加重人民的负担。

对行政机关的行政行为,行政管理相对人认为违法或不当时,有权提起诉讼,造成损害的,还有权请求赔偿。但依法行政原则在西方各国的确立和实行过程及做法千差万别,对依法行政概念的理解也存在很大差异。

西方各国依法行政的实质是强调体现人民意志的法律至高无上,政府的权利和行为必须受到法律的控制,以防止政府的专断侵害人民的权益。 在我国,依法行政是指行政机关依据法律取得并行使行政权力、管理公共事务,行政相对人如认为行政机关侵害其权益,有权通过法律途径请求纠正行政机关的错误行为,获得法律救济,并要求行政机关承担责任,以切实保障公民的权利。

2.身为公务员,依法行政的重点和难点是什么

一、公务人员法治观念不强。

由于缺乏完整的公务员法制培训和考核任免制度,多数县级公务员没有接受过依法行政系统培训,尤其是多数领导干部是从基层“干上来”的,十分看重“人的作用”。具体表现在,一是“唯领导是从”,在行政管理过程中,有些人往往把领导人说的话当做“法”,有些政府部门把法律作为实现领导意图的“工具”,这不仅没有使法治落到实处,反而强化了领导的个人权力,损害了政府的形象。

二是形式主义严重,全面推进依法行政,是政府及所有部门的工作基础,应当贯穿于所有行政行为中。但却被错误地认为仅仅是法制机构的事,或者就是买几台电脑、挂几个制度这样“立竿见影”的事。

3.依法行政的重要意义是什么结合政治生活的有关知识

依法行政作为一种宪政原则与行政管理模式,也是进入新世纪以来中国政府发展的基本方向.这一模式的建立与完善,对于现代国家民主和市场经济的发展,对于行政管理改革的巩固与完善,都有重要的作用与意义. 1.依法行政是现代国家民主,尤其是行政管理民主发展的前提与保证 国家民主或是行政管理民主,其实质都在于要使公共权力的运行能真正体现人民的共同利益与意志.在现代国家,人民利益与意志的直接与集中体现形式就是各种法律规范.而依法行政的核心就是要保持行政法律规范的规范性与约束力,确保行政管理活动在法律规范限定的范围内合法合理地进行.这就从根本上确保了行政管理活动民主化的实现.与此同时,现代行政法律规范还规定了公民和社会组织直接参与行政管理过程的途径、方式与权利保障手段,这也构成行政管理民主化的一种重要形式与推动力量. 2.依法行政是市场经济发展的客观要求与保证 市场经济是一种法制经济,也是一种强调权利与义务对等的经济形态.它要求政府作为公正的裁判,制定与维护社会普遍遵从的、以法律规范形式体现出来的各种 “游戏规则”,如公平竞争、等价交换、第三者权威仲裁等.同时,它也要求在所有游戏规则的运行过程中实现“在法律面前人人平等”这一更为基本的法制规则.① 正因为如此,市场经济的发展就离不开“从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离”的国家政府,要求政府作为市场法律秩序的建立者与维护者,确保市场经济有序发展.但是,为确保“在法律面前人人平等”这一市场经济发展的基本要求与原则能得以实现,又要求政府行为具有公正性.对于作为政府的一部分,并且地位日渐突出的行政系统而言,实现依法行政、公平行政,也就成为市场经济顺利发展的客观要求和保障. 3.依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择 权力作为一种社会存在,本身具有强烈的扩张性、侵犯性、排他性、诱惑性、腐朽性、渗透性等不良特性,如果没有法律规范的限制,就很有可能出现滥用权力、腐败,乃至于独裁的现象.而且,公共行政系统与社会、与公民发生着最直接、最经常、最广泛、最具体的关系,事实上,在现代社会,公民从生到死的全部生活都与公共行政系统履行的管理与服务职能密切相关.从这个角度来说,社会与公民受到行政系统侵权的可能性也就最大.更为重要的是,由于法律规范的规定总是相对抽象的、原则性的,法律的适用也经常是模糊的、有争议的.事实上,作为执法机关的行政系统因而也就拥有了自由裁量的巨大空间,也就拥有了权力不断扩充的极大可能性.正因为如此,第二次世界大战以来,如何控制迅速扩张的公共行政权力,就成为各国政府与社会面临的一个基本宪政问题.迄今为止,实行行政权力法制化,促成依法行政,仍然是解决这一问题的最佳选择,至少是必不可少的途径选择. 4.依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径 由于社会环境的不断变迁,尤其是20世纪70年代中后期以来,行政管理改革一直是各国政府面临的共同问题.依法行政正是推动与深化行政管理改革进程的重要力量与有效途径.一方面,已有的各项相关行政法律规范要求行政系统及其工作人员能够不断调整自身的职责权限、管理与服务的程序、方式和方法,以便能够适时满足社会与公民 日益变更的利益要求.这也正是各国行政管理最基本的改革动机.各种确保行政管理合法合理化的法律规范以及要求行政系统在法律规范范围内履行管理与服务职责的法治体制和原则是形成这种动机的制度与法律保障.另一方面,行政改革要想取得合法权威与地位,也需要实现改革方案的法制化和改革过程的合法化.在行政管理改革过程中形成的成果最终要依靠不断建立与健全行政法律规范体系来巩固与稳定.正因为如此,当代各国改革实践表明,一项成功的改革都是从制定与实施新的行政管理法律规范开始的.而几十年来的改革经历则表明,改革缺乏足够的法制化支持和缺乏应有的法律权威,是我国长期以来政府改革方案往往难以得到有效贯彻落实,政府改革总体效果难以达到理想目标的重要原因.这也正是进入新世纪以来我国政府把实现依法治国、依法行政作为我国政治与政府战略发展目标的根本原因.。

4.什么是依法行政

依法行政是依法治国基本方略的重要内容,是指行政机关必须根据法律法规的规定设立,并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。

基本要求:

1、合法行政(法律、法规、规章);

2、合理行政;

3、程序正当(公开行政管理内容,严格按照法定程序);

4、高效便民;

5、诚实守信;

6、权责统一(依法履行职责、依法承担法律责任);

具体措施:加强立法工作,提高立法质量,严格规范执法行为;加强行政执法队伍建设,严格、公正、文明执法,不断提高执法能力和水平;深化行政管理体制改革,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

5.什么是依法行政

依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立,并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任。

2004年3月22日,国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》 (国发〔2004〕10号,自发布之日起施行),对依法行政提出了以下六 点基本要求。 一是合法行政。

行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得 作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其 他组织义务的决定。二是合理行政。

行政机关实施行政管理,应当遵循公平、公正的原则。 要平等对待行政管理相对人,不偏私、不歧视。

行使自由 裁量权应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰;所采取的措施 和手段应当必要、适当;行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的,应当避免采用损害当事人权益的方式。三是程序正当。

行政机关实施行政管理,除涉及国家秘密和 依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外,应当公开,注意听取公 民、法人和其他组织的意见;要严格遵循法定程序,依法保障行政 管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。 行政机关工 作人员履行职责,与行政管理相对人存在利害关系时,应当回避。

四是高效便民。行政机关实施行政管理,应当遵守法定时限, 积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务,方便公民、法人 和其他组织。

五是诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。

非因法定事由并经法定程序,行政机关不得撤销、变更已经生效的 行政决定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者 变更行政决定的,应当依照法定权限和程序进行,并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。六是权责统一。

行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责,要由法律、法规赋予其相应的执法手段。 行政机关违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统 一。

依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

6.依法行政的含义

依法行政是依法治国基本方略的重要内容,是指行政机关必须根据法律法规的规定设立,并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。

行政在英语中(Administration),是治理、管理和执行事务的意思,它和施政是一个意思,在《左传》中就有“行其政令,行其政事”之说。依法行政,是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限,在法律规定的职权范围内,对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务,依法进行管理的活动。依法行政的本质是有效制约和合理运用行政权力,它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定,在法定职权范围内,充分行使管理国家和社会事务的行政职能,作到既不失职,又不越权,更不能非法侵犯公民的合法权益。

法律是行政机关进行各种活动和人们对其活动进行评价的标准,依法行政是对各级行政机关提出的要求,也是当今社会人民群众及各类企事业单位、团体、组织对政府部门提出的要求,是社会发展到一定阶段的产物。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求,中国是在八十年代末提出“依法行政”这一基本原则的,它的提出决不是偶然的,而是政治、经济及法治建设本身发展到一定程阶段的必然要求。

7.运用"政府依法行政"的知识,简要说明建设法治政府的依据

第一,法制完备。

法制完备要求我们建立一个完备的社会主义法律体系,编织一张疏而不漏的法网,做到有法可依。无法可依当然谈不上依法治国。

完成构建这个法律体系是十五大提出来的,要求2010年基本完成,党的十七大报告指出,社会主义体系已初步建成,但还要进一步完善这个体系。 第二,主权在民。

其内涵包括两个方面,即民主法治化和法治民主化。民主体系和制度都要用法律规则来详细规定,用法律的权威来保障这种制度。

法治民主化要求决策,立法、执法、司法都要体现民主原则。 第三,人权保障。

我们的社会应当是人人自由,人人平等,人人富裕的社会。人权的五大支柱是:自由,平等,富裕,安全和人道。

这正是我们共产主义者应当追求的一个理想。 第四,权力制约。

党的十五大以来,对权力制约越来越重视。权力的无限膨胀容易滋生腐败,而腐败问题是关涉到党的生死存亡问题。

因此,必须对权力加以制约。我们可以从以下几方面着手:其一,用法律来制约国家权力,法律应当详细列举国家权力的配置及其行使程序;其二,用权力来制约权力,如进一步完善检察、监察、审计等监督系统;其三,用社会权利来制约国家权力,包括社会舆论的监督,NGO的监督和民主党派的监督等;其四,用公民个人权利来制约国家权力。

这里一个比较大的问题是建立违宪审查制度,否则宪法很难有权威,很可能是一只没有“牙齿的老虎”。 第五,法律平等。

关于这一点我们国家的法律规定已达到了一定的完善程度,理论研究也有了一定的深度。但是,我们应该进一步加强法律在实际执行过程中的平等要求。

要反对各种执法和司法腐败,这是当前影响行政相对人和诉讼双方享有平等权利的主要障碍。同时也要强调,诉讼两方中不论一方是何人,其地位应当平等。

第六,法律至上。法律至上是一个法律权威问题,应该与法律万能区别开来,法律万能是一个法律作用问题,两者完全是两回事,不能混为一谈。

另外,法律至上也不是对人民意志至上的否认,宪法和法律都体现了人民的意志,只有法律至上才能体现人民意志至上。总之,法律至上强调的是法律权威与领导人个人权威的关系中法律应居于其上。

第七,依法行政。这一点具有非常重要的意义,因为行政权力扩大的趋势越发决定了政府依法行政的重大意义。

2004年3月22日,国务院的《全面推进依法行政实施纲要》做出了很全面的要求。十七大报告又提出了建设服务型政府和关于行政改革的一系列重大举措。

今后的问题是如何切实落实。 第八,程序公正。

长期以来我国有着重实体轻程序的传统。在西方,程序公正是法治的一个重要价值。

美国著名的辛普森案件是程序公正的一个典范,很多人不理解,但是这个案子实际上凸显了程序法治的尊严。马克思认为法的程序是法的生命表现形态。

过去我国超期羁押情况严重,有报道说有的案子就这样把人关了二三十年。近几年,由于政法三机关认真抓,这个问题已有很大改进。

但从全局看,程序公正还需很大的提高。

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